Экспертиза проекта законодательного акта

Сегодня трудно представить, что новый законодательный акт может быть создан без участия профессионалов, прежде всего юристов. Такого закона в России пока нет, но в порядке проработки идеи такого закона считаем полезным обратить внимание на ряд проблем и возможных вариантов их решения: 1. Нормативно не определена и не закреплена возможность координации экспертной деятельности разных субъектов законотворческого процесса. На наш взгляд такая необходимость назрела.

В теории государства и права, конституционном праве широко известны экспертизы законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов лингвистическая, юридическая, техническая , экспертизы, проводимые по поручению Конституционного Суда РФ по делам о толковании. Гражданский, уголовный, арбитражный и административный процессы пронизаны судебными экспертизами различных видов.

Мониторинговая экспертиза проектов нормативных актов По той роли, которую экспертиза проектов нормативных актов играет в правотворческом процессе, ее справедливо следует отнести к важнейшему технологическому этапу правотворчества. Особое значение экспертиза приобретает сегодня, когда принятие эффективных, юридически грамотных, работающих нормативных актов, своевременность и точность законодательных решений становятся во многом определяющим фактором экономического и социального реформирования России. Что же следует вкладывать в понятие экспертиза?

Вы точно человек?

Сегодня трудно представить, что новый законодательный акт может быть создан без участия профессионалов, прежде всего юристов. Такого закона в России пока нет, но в порядке проработки идеи такого закона считаем полезным обратить внимание на ряд проблем и возможных вариантов их решения: 1.

Нормативно не определена и не закреплена возможность координации экспертной деятельности разных субъектов законотворческого процесса. На наш взгляд такая необходимость назрела. Правовая экспертиза региональных законопроектов осуществляется целым рядом различных органов и лиц. Далее, это собственно субъекты законодательной инициативы. Например, согласно ст. Практически это могут быть штатные структуры субъектов законодательной инициативы, например: правовое управление Правительства региона, правовое управление регионального законодательного представительного органа, - или привлеченные ими по договору специалисты.

Экспертизу ведут прокуратура области и региональное управление Министерства юстиции РФ также в тех случаях, когда не являются субъектами законодательной инициативы по эспертируемому законопроекту. Это могут быть и другие органы или организации, осуществляющие фактически правовую экспертизу по собственной инициативе когда законодательный акт затрагивает сферу их интересов или по просьбе субъекта законодательной инициативы.

Например, в практике законотворческого процесса в Кировской области это областное финансовое управление, областное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, органы местного самоуправления, Вятская торгово-промышленная палата, Лига предпринимателей. У каждого из указанных субъектов сложился определенный опыт правовой экспертизы законопроектов и действующих местных законодательных актов, что требует отдельного анализа.

Мы же сейчас хотели бы обратить внимание на реальные возможности сотрудничества субъектов экспертизы, поскольку цель их деятельности в данном случае одна и та же: обеспечить высокое качество законодательного акта. Как известно, в последние годы произошло резкое размежевание органов власти региона и федеральных структур, представленных в данном регионе.

Между тем, от того, насколько эффективно их взаимодействие, во многом зависит качество принимаемых законодательных актов, как и функционирование самих этих органов.

Поэтому в ряде регионов сложился порядок взаимодействия, отвечающий интересам дела, но пока еще не всегда нормативно закрепленный. Например, поскольку в интересах дела все вопросы по законопроекту снять еще до его внесения на голосование, практически представители региональной прокуратуры или регионального управления юстиции зачастую участвуют в экспертизе не только принятых законодательных актов, но и законопроектов.

Думается, именно тот порядок, который сложился в результате реальной практики и наиболее точно отвечает решению задачи повышения качества законотворческого процесса, и должен рассматриваться в качестве приоритетного при нормативно-правовом закреплении. Возможно, определение ведущей экспертной организации должно происходить в зависимости от того, кто в данном случае является субъектом законодательной инициативы. Серьезной проблемой является недостаточный уровень подготовки экспертов, точнее, специальной подготовки.

При работе над законопроектом существенную роль играют субъективные качества или особенности его создателей и экспертов: личный опыт, мировоззрение, не только профессиональная, но и общая культура, способность логически мыслить, политические приоритеты, даже настроение и состояние здоровья.

С одной стороны, приходится согласиться, что это неизбежно. Однако и здесь возможны меры, сокращающие некоторые негативные последствия влияния субъективного фактора. Во-первых, следует признать, что экспертная деятельность имеет свои особенности и требует специальных знаний. Значит, должны быть определены критериальные требования к эксперту, необходимый объем знаний, навыков и умений. Во-вторых, экспертов надо соответствующим образом отбирать, а экспертной деятельности надо обучать точно так же, как сегодня учат оценке, аудиту, антикризисному управлению, выдавая при этом соответствующий сертификат.

В-третьих, если к экспертизе привлекается юридическое лицо, то оно, видимо, должно иметь соответствующую лицензию на право проведения экспертизы в конкретной сфере, как и специально подготовленного сотрудника, имеющего соответствующий сертификат.

В-четвертых, сама процедура экспертизы должна быть максимально унифицирована и нормативно закреплена. Субъекты Российской Федерации нуждаются в усиленной методической и методологической помощи как при осуществлении законотворческой деятельности в целом, так и при организации экспертизы законопроектов и не только правовой.

Вероятно, стоило бы на базе одного из регионов может быть, на паритетных началах создать Научно-методический центр экспертизы в сфере законотворчества.

Разрабатывая теоретические и практические вопросы экспертизы, осуществляя разработку и экспертизу отдельных законопроектов по заявкам регионов, специальную подготовку и сертификацию кадров экспертов, создавая специальную информационную базу данных, предлагая регионам модельные проекты различных правовых актов, такой Центр мог бы внести значительный вклад в совершенствование законотворческого процесса в России.

В качестве примера можно привести Научно-методический центр государственной аккредитации Министерства образования РФ, который наряду с решением других задач разрабатывает и апробирует методику экспертизы образовательной деятельности.

На наш взгляд очевидна необходимость научной разработки критериев качества законодательного акта. В процессе законотворчества нередки неправильные действия субъектов законодательной инициативы, да и законодательных представительных органов. Нарушения процедуры, юридической техники зачастую ведут к негативным юридическим и социальным последствиям. Экспертиза сама по себе не может исключить неправильные действия субъекта законодательной инициативы, законодательного представительного органа, но она может быть более действенной: во-первых, в случае, как уже говорилось, четкого нормативного закрепления процедуры экспертизы и ответственности субъекта законодательной инициативы за игнорирование ее результатов; во-вторых, в случае ясного и единообразного представления у субъектов законотворческой деятельности о критериях оценки закона с точки зрения его качества.

Разумеется, проблемы правовой экспертизы, являющиеся частью проблем законотворческого процесса в целом, вовсе не ограничиваются перечисленными выше. Поэтому одной из перспективных мер могло бы стать периодическое формирование перечня этих проблем путем специального опроса субъектов законодательной инициативы в регионах. Примечания: Приказ Минюста РФ от 26 февраля г. Устав Кировской области.

4.1.2 Виды экспертиз нормативного акта.

Общие положения 1. Проекты законодательных актов, инициируемые Правительством Республики Казахстан и предусматривающие в соответствии с Законом Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" обязательное проведение научной экспертизы, могут быть внесены в Мажилис Парламента лишь при наличии соответствующего экспертного заключения. При отсутствии указанного заключения Аппарат Мажилиса Парламента возвращает проект законодательного акта его инициатору без регистрации в соответствии с Регламентом Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Научная экспертиза в соответствии с настоящим Положением может проводиться по проектам законодательных актов, инициируемых депутатом депутатами Парламента или Правительством Республики Казахстан. По проектам конституционных законов и кодексов, а также законодательных актов по внесению изменений и дополнений в них проведение научной экспертизы обязательно. Подлежат обязательной экологической экспертизе проекты законодательных актов, предполагаемые последствия от принятия которых могут создать угрозу экологической, в том числе радиационной безопасности, охране окружающей среды.

Социальная экспертиза нормотворчества

Экспертная оценка нормативного правового акта как составляющая мониторинга законодательства Введение к работе Актуальность исследования. Эффективность, сбалансированность государственно-правовой политики, качество проводимых реформ и преобразований в обществе напрямую зависят от законодательной базы, регулирующей как уже сформировавшиеся политико-правовые, экономические и социальные общественные отношения, так и создаваемые новые институты в обществе и государстве. Важнейшую роль в обеспечении эффективности действующего в стране законодательства играет экспертиза как уже принятых законов, так и законопроектов, что позволяет обеспечить должное качество нормативно-правовых документов, принимаемых представительными органами власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Особое значение экспертиза законодательства приобретает в современный период, поскольку количество принимаемых законов и поправок к ним из года в год увеличивается1. Проблемы правового регулирования экспертизы законодательства обусловлены как недостаточной теоретической проработанностью, так и незначительным вниманием к этим вопросам со стороны органов государственной власти. И это в условиях, когда экспертизу нормативных правовых актов можно с полным основанием отнести к необходимым инструментам управления делами государства и развития гражданского общества. Теоретические и практические проблемы законодательства образуют значительную по своим масштабам часть общей теории государства и права, а экспертиза законодательных актов законопроектов является неотъемлемой составляющей данной теории. Тем не менее на современном этапе развития российской юриспруденции, при увеличивающейся базе законодательства не В настоящей работе понятие экспертизы законодательства включает в себя экспертизу законопроектов и принятых законодательных актов. Данное исследование представляет собой попытку внести посильный вклад в разработку теории экспертизы законодательства и тем самым восполнить имеющийся в этой области юридической науки пробел.

Реализация таких управленческих решений может привести к росту социальной напряженности.

3.4. Мониторинговая экспертиза проектов нормативных актов

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится в отношении законов области и имеющих нормативный характер постановлений Законодательного Собрания Амурской области далее - документы , а также в отношении проектов законов области и проектов имеющих нормативный характер постановлений Законодательного Собрания Амурской области далее - проекты в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Определение коррупциогенных факторов осуществляется в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов , утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля года N Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов далее - эксперты. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты, внесенные в Законодательное Собрание Амурской области далее - Законодательное Собрание в порядке, предусмотренном Регламентом Законодательного Собрания Амурской области, в течение пяти рабочих дней со дня их поступления размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" далее - сайт Законодательного Собрания с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов и приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проектов составляет не менее семи дней со дня размещения проекта на сайте Законодательного Собрания. Возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы документов обеспечивается посредством их размещения на сайте Законодательного Собрания и или официального опубликования в соответствии с Законом Амурской области от 3 ноября года N ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу законов области и правовых актов органов государственной власти области".

Антикоррупционная экспертиза

Понедельник, 20 Февраля Антикоррупционная экспертиза в европейских странах Печать Проблемы совершенствования законодательства до некоторой степени являются универсальными проблемами. Они имеют как теоретическое, так и практическое применение. По мнению Л. Экспертиза законодательства является важным и достаточно традиционным элементом законодательной методологии. Идея проведения антикоррупционной экспертизы нормативных и иных актов не нова. Одной из форм такой экспертизы в нашей стране в 60 - е гг. Однако формы, методы и приоритетные направления экспертизы законодательства постоянно расширяются. В отличие от процесса подготовки законопроектов она включает в себя формальные аспекты законодательства соответствие требованиям юридической техники и др.

Независимая антикоррупционная экспертиза

Правовая оценка договора на предмет соответствия интересам Федерального казначейства заключается в проверке отсутствия в договоре условий, дискриминирующих положение центрального аппарата Федерального казначейства по сравнению с обычными для такого рода договоров условиями. Проверка договора на соответствие правилам оформления осуществляется на: Правовая экспертиза проектов закупочных документаций, включая проекты государственных контрактов, прилагаемые к таким документациям Раздел в редакции, введенной в действие приказом Казначейства России от 14 ноября года N При проведении правовой экспертизы проектов закупочных документаций, включая проекты государственных контрактов, прилагаемых к таким документациям, за исключением обоснования закупки, обоснования начальной максимальной цены государственного контракта, проверяется соответствие документации требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе: Проверка проекта закупочной документации на соответствие правилам оформления осуществляется на: Правовая экспертиза проекта государственного контракта, указанного в пункте Правовая экспертиза проекта закупочной документации проводится в сроки, установленные приказом Федерального казначейства. Правовая экспертиза проектов служебных контрактов трудовых договоров

Главная Проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и их проектов на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября г. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования опубликования на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Методические материалы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов

Не являются исключением и правоотношения, возникающие в процессе экспертной работы органов власти разного уровня по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов. Изучение нормативных основ и правоприменительной практики показывает, что сегодня отсутствует единый законодательный механизм, способный упорядочить общественные отношения в этой сфере. Нормативноправовое регулирование здесь осуществляется, наряду с федеральным, также и законодательством субъектов Российской Федерации законами и издаваемыми субъектами правовой экспертизы подзаконными актами. Это приводит к дублированию полномочий по проведению правовой экспертизы нормативноправовых актов, отсутствию единых сроков выполнения экспертизы в разных органах власти, даже к конкуренции экспертных заключений в субъектах РФ. Ситуацию усугубляет всего лишь рекомендательный характер экспертного заключения для нормотворческого органа на уровне субъекта РФ. Это касается и территориальных органов Минюста России, заключение которого по правовой экспертизе нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ также не является обязательным. Недостаток контрольных мер воздействия на незаконный региональный нормативный правовой акт приводит к неспособности федерального органа исполнительной власти в области юстиции в лице территориальных органов Минюста России достичь цели по обеспечению единства правового пространства на территории субъектов Российской Федерации. Отсутствие выстроенной системы правовых основ экспертной деятельности ведет к неспособности государства обеспечить конструктивное развитие общественных отношений в этой области.

Общие положения 1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляется экспертно-правовым управлением аппарата Законодательного Собрания автономного округа далее — экспертно-правовое управление. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов далее — независимые эксперты , в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов 2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется при проведении их правовой экспертизы. Результаты антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов отражаются в экспертном заключении экспертно-правового управления по результатам правовой экспертизы, которое носит рекомендательный характер.

К экспертному заключению могут прилагаться иные материалы по усмотрению эксперта. Передача Комитету материалов экспертизы Передача Комитету экспертного заключения, сопроводительных документов и прочих материалов производится в бумажном и или электронном виде. Глоссарий терминов и понятий по экспертизе Бланкетная норма - норма, которая предоставляет публичным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты, санкции и другое. Гендер - социальный аспект отношений между мужчинами и женщинами, который проявляется во всех сферах жизни, включая политику, экономику, право, идеологию, культуру, образование и науку. Гендерный анализ - процесс оценки различного воздействия, оказываемого на женщин и мужчин, существующими или предлагаемыми программами, законодательством, государственным политическим курсом во всех сферах общества и государства.

Подзаконные акты принимаются на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан. Наличие в подзаконных актах норм по вопросам, подлежащим регулированию на уровне закона, не допускается. Указы и постановления Президента Республики Узбекистан Президент Республики Узбекистан на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан принимает нормативно-правовые акты в виде указов и постановлений. Указ Президента Республики Узбекистан принимается по вопросам, имеющим важное общественное значение, направленные на реформирование отдельных сфер жизни общества или определение стратегических приоритетов социально-экономической политики государства, об образовании упразднении государственных органов. Постановление Президента Республики Узбекистан принимается в целях реализации полномочий Президента Республики Узбекистан, предусмотренных в законодательных актах. Проекты постановлений Кабинета Министров разрабатываются во исполнение законодательных актов, по поручению Президента Республики Узбекистан, Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, а также по инициативе государственных органов и иных организаций в целях реализации возложенных на них задач.

Полезное видео: Какие ДОКУМЕНТЫ нужны для прохождения экспертизы проекта электроснабжения. Как избежать проблем .
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 0
  1. Пока нет комментариев...

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных